Los Organismos
Reguladores: Juego de espías
El control en una organización representa un paso o fase fundamental dentro del proceso administrativo y nos ayuda a comprobar la efectividad de la gestión.
Mucho se ha dicho sobre los
tipos, objetivos, principios, características, importancia de los controles.
Como ha sido mi costumbre en
este blog, me gustaría comenzar con unas preguntas para la reflexión e
introducción al tema:
¿Quién controla a los
controladores?
¿Quién fiscaliza a los
fiscalizadores?
¿Quién supervisa a los
supervisores?
¿Quién evalúa a los
evaluadores?
¿Quién controla a los que
controla a los controladores? Y así sucesivamente….
Hay libros, juegos y hasta
películas de Hollywood que han tocado este tema. Los controles y regulaciones
se han convertido en un juego de espías.
Nadie duda que el control no es importante, creo que en eso todos estamos de acuerdo. Pero ¿Está Usted de acuerdo que lo controlen a Usted en su trabajo?
Gústele o no le guste, a Usted
y a todos nosotros necesitamos del Control. Porque si no, nos podríamos salir
de nuestras obligaciones, no podríamos corregir nuestros errores y la
organización que nosotros representamos podría ingresar a riesgo.
Para muchos de nosotros la
palabra “evaluación” es sinónimo de mi próximo aumento de sueldo, entre mejor
evaluado mayor será el porcentaje de aumento que se recibe. Pues, esa
evaluación no es otra cosa más que un Control.
De igual manera el Estado ha
confeccionado una serie de controles en obediencia a la Carta Magna y demás
leyes y reglamentos. Para cumplir con sus funciones reguladoras, ha creado
organismos que supervisan, fiscalizan y controlan las actividades de orden
público.
Organismos que regulan los
servicios públicos (agua, luz, telefonía, etc.):
- Comisión
Nacional de Energía: La Comisión Nacional de Energía (CNE) es un
organismo público y descentralizado, con patrimonio propio y plena capacidad
para adquirir y ejercer derechos y obligaciones, que se relaciona con el
Presidente de la República por intermedio del Ministerio de Energía. Su Ley
Orgánica Institucional corresponde al Decreto de Ley Nº
2.224, de 1978, modificado por la Ley Núm. 20.402, de
2010 que
crea el Ministerio de Energía. Link: https://www.cne.cl/
- Subsecretaria
de telecomunicaciones: es un organismo dependiente del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Su trabajo está orientado a
coordinar, promover, fomentar y desarrollar las telecomunicaciones en Chile,
transformando a este sector en motor para el desarrollo económico y social del
país.
Tiene como principales funciones proponer las
políticas nacionales en materias de telecomunicaciones, de acuerdo a las
directrices del Gobierno, ejercer la dirección y control de su puesta en
práctica, supervisar a las empresas públicas y privadas del sector en el país,
controlando el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas pertinentes.
Link: https://www.subtel.gob.cl/
- Superintendencia
de Energía: La responsabilidad de la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles, SEC, se ejerce sobre uno de los mercados más
dinámicos y de mayor crecimiento en Chile: El mercado de la energía. SEC.cl
- Superintendencia
de Servicios Sanitarios: El control del servicio sanitario parte
en Chile en 1931 a través de la Dirección General de Agua Potable y
Alcantarillado y dependía del Ministerio del Interior. Este sistema dura hasta
1953, cuando esta oficina se funde con el Departamento de Hidráulica, dependiente
del Ministerio de Obras Públicas, para crear la Dirección de Obras Sanitarias
(D.O.S.). La institución tenía una función directa en el servicio, incluyendo
la administración de las instalaciones para el abastecimiento de agua de la
población y el alcantarillado.
En 1977 se crea el Servicio Nacional de Obras
Sanitarias que termina de reformar la prestación del servicio, generando
empresas autónomas.
Así, en 1990, nace la Superintendencia de
Servicios Sanitarios (SISS) tal como la conocemos, gracias a una nueva
normativa del sector sanitario que impuso un mayor control sobre las empresas
de agua potable.
El primer gran desafío de la SISS es la
fijación de tarifas para empresas autónomas y, ahora, con financiamiento
independiente del Estado, lo que implicó en un primero momento, por una parte,
un alza en las cuentas del agua, y por otra, la necesidad de que la población
comprendiera el valor y el trabajo detrás del servicio que se le entrega. Link:
https://www.siss.gob.cl/
- Fiscalía
Nacional Económica: vigila el cumplimiento de las decisiones del
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) y de sus predecesores, así
como las de la Corte Suprema en casos de libre competencia. También procura que
se hagan efectivas las medidas de mitigación con que la FNE aprueba las
operaciones de concentración.
Este equipo, además, tiene a su cargo la
investigación de infracciones relacionadas con el sistema de control de
operaciones de concentración, tales como el gun jumping y la entrega de información
falsa.
Otros organismos que también
regulan y fiscalizan, entre los que destacan:
- Banco
Central de Chile: Uno de los objetivos que la Ley Orgánica
establece en su artículo 3° al Banco Central de Chile es velar por la
estabilidad de la moneda, esto es, mantener la inflación baja y estable en el
tiempo.
También, debe promover la estabilidad y
eficacia del sistema financiero, velando por el normal funcionamiento de los
pagos internos y externos.
Estos objetivos ayudan o permiten crear un entorno
predecible para la toma de decisiones, contribuyendo a suavizar los ciclos
económicos y sentando las bases para un crecimiento sostenido del país.
Para cumplir con sus objetivos el Banco tiene,
entre otras atribuciones, regular la cantidad de dinero en circulación y el
crédito en la economía, de manera que sean suficientes para que las personas,
empresas e instituciones hagan sus transacciones.
- Comisión
para el mercado financiero (CMF): es un servicio público de
carácter técnico, que tiene entre sus principales objetivos velar por el
correcto funcionamiento, desarrollo y estabilidad del mercado financiero,
facilitando la participación de los agentes de mercado y promoviendo el cuidado
de la fe pública.
- Servicio de Impuestos Internos (SII): es el servicio público que tiene a su cargo la aplicación y fiscalización de todos los impuestos internos de Chile (es decir, quedan excluidos los impuestos externos, como por ejemplo típicamente los aranceles) fiscales, o de otro carácter en que tenga interés el Fisco y cuyo control no esté especialmente encomendado a un organismo distinto. El ámbito de su competencia delimita, a su vez, el ámbito de aplicación de la normativa tributaria chilena. Este servicio depende del Ministerio de Hacienda.
- Contraloría
General de la Republica (CGR): es un órgano superior de
fiscalización de la Administración del Estado, que está contemplado en la
Constitución Política y es autónomo respecto del Poder Ejecutivo y de los demás
órganos públicos. Controla la legalidad de los actos administrativos y
resguarda el correcto uso de los fondos públicos.
Su labor es eminentemente fiscalizadora de
carácter jurídico, contable y financiero, y tiene el objetivo de cautelar el
principio de legalidad, es decir, verificar que las instituciones públicas
actúen dentro del ámbito de sus atribuciones, respetando los procedimientos
legales y utilizando eficiente y eficazmente los recursos públicos.
- Tesorería
General de la República (TGR): la Institución es
responsable de recaudar, custodiar y distribuir los recursos del Tesoro
Público, a través de una gestión moderna, eficiente y segura, que facilite la
interacción con nuestros usuarios y los ciudadanos, contribuyendo al desarrollo
del país.
- Fiscalía: La
Fiscalía de Chile y el Ministerio Público son la misma institución.
Es un organismo autónomo, cuya función es
dirigir la investigación de los delitos, llevar a los imputados a los
tribunales, si corresponde, y dar protección a víctimas y testigos.
El Ministerio Público no forma parte de ninguno
de los tres Poderes del Estado. No es parte del Gobierno o Poder Ejecutivo, del
Poder Judicial ni del Poder Legislativo (Congreso Nacional).
La actividad de las Fiscalías se inicia
normalmente cuando se recibe una denuncia. Esta es presentada por la víctima o
por un denunciante, ante la policía, los tribunales con competencia criminal o
en las Fiscalías.
Dentro de los delitos que ellos investigan están los
delitos económicos y tributarios.
Ahora bien, en oportunidades
estos organismos reguladores parecieran que estuvieran jugando a los espías.
Porque hay tantas variaciones, competencias y fallas en las legislaciones y jurisdicciones
que se ven en desventajas ante las nuevas tecnologías. Se ven limitados en recursos
humanos y financieros para combatir los delitos económicos, financieros y
tributarios.
Desde el punto de vista político,
los gobiernos son incapaces de introducir verdaderas legislaciones que realmente
regulen y garantice el buen uso de los fondos públicos.
Especialmente las economías en
desarrollos se ven envuelta en una política para obstaculizar las normas de
control. Por esa razón, muchos de estos organismos reguladores pierden credibilidad
ante la opinión pública.
Un buen marco regulatorio, le
da fortaleza al rol regulador del Estado.
Si no, hagamos una fundación para
seguir jugando a los espías.
Emiro Brito
